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水资源税:河北钢企转型新动力,王治郅扣篮大赛

发布时间:2016-11-22 来源:沈阳市地税新闻网 浏览次数:

  钢铁大省与缺水大省相遇,2016年,一场因税收制度变革带来的用水理念与发展方式的转型席卷燕赵大地。

  今年7月1日,河北省在全国率先实行水资源税改革。截至今年10月15日,河北省已有10516户(次)纳税人缴纳水资源税,累计缴纳税款4.28亿元。其中,用水大户钢铁行业纳入水资源税管理的888户纳税人申报缴纳 1.08亿元,缴纳税额位居各行业之首。

  水资源费改税后,钢铁等高耗水企业水资源利用成本增加,迫使相关企业调整生产方式,节约、集约用水。尽管水资源费改税当前仅在河北试点,但其对河北钢铁产业、经济及水资源税未来发展的影响,备受关注。

  A

  钢铁大省,陷入“水困局”

  在河北省率先试行水资源税改革绝非偶然。

  作为典型的资源型缺水省份,河北是全国唯一没有大江大河流经的省份,多年平均水资源量为205亿立方米,人均水资源占有量仅为全国平均值的1/7,不及国际公认缺水标准(人均1000立方米)的1/3,甚至比不上中东和北非地区。由于水资源匮乏,河北经济社会发展不得不长期依靠超采地下水维持,年均超采量达50亿立方米,平原超采区面积达到6.7万平方公里,超采量和超采面积均达到全国的1/3,是全国最大的地下水漏斗区,并由此引发一系列生态和地质灾害问题。

  地质勘探部门的资料显示,河北省深层地下水位正以每年0.5米~1米的速度下降,当前的深层地下水位较之20世纪50年代已下降40米~60米。“水荒”已成为制约河北省经济、社会和生态各领域可持续发展的重要因素。

  在水资源稀缺的同时,高耗水的钢铁工业一直是河北省的支柱产业。

  根据河北省冶金行业协会报告,2015年,河北省分别生产粗钢、钢材和生铁1.88亿吨、2.52亿吨和1.73亿吨,分别占全国总产量的23.13%、21.30%和24.50%;钢铁工业完成工业增加值2924.73亿元、利税554.71亿元和利润总额299.70亿元;钢铁工业增加值、利税总额和利润总额占全省工业的比重分别为26.01%、15.12%和13.74%。

  然而,近年来,大而不强、产能过剩一直是困扰河北钢铁的“顽疾”,不仅造成了严重的环境污染问题,也给包括水资源在内的自然资源带来巨大压力。

  尽管随着淘汰落后产能工作的深入以及环保约束力度的加大,众多钢铁企业在节能环保等方面投入较大,吨钢用水量不断下降,但从我国重点钢铁企业耗水情况看,每吨钢仍需消耗3吨左右的水,“用水大户”名副其实。

  以2014年为例,河北省规模以上工业企业用水总量为22.24亿立方米,其中黑色金属冶炼和压延加工业用水量为5.95亿立方米,占全省规模以上工业企业用水总量的26.75%。

  如今,当全球经济放缓以及市场供求关系发生根本变化时,钢铁行业产能过剩的问题愈发突出,如何在经济发展与资源环境之间实现和谐已成为河北省面临的一大课题。

  按照河北省节约用水规划,到2020年全社会用水总量控制在220亿立方米以内,其中工业用水控制在38亿立方米以内。“十三五”末,河北钢铁、造纸和火力发电等高耗水行业单位产品取新水(自来水或地下水)量达到全国先进水平,工业用水重复利用率达到85%以上。日前,河北已出台实施了包括水耗在内的环保、能耗、质量、技术和安全等六类严于国家的地方标准,倒逼钢铁过剩产能退出,促进钢铁行业提质增效。

  在此背景下试行的水资源税改革,无论对于破解河北“水困局”,还是促进钢铁等传统行业升级“瘦身”,都具有一定的现实意义。

  中南财经政法大学财政税务学院教授、财税法研究室负责人张熙政表示,从长远来看,水资源费改税不仅能充分运用税收杠杆的调节作用,促进水资源的节约、保护和管理,也会促使耗水企业加快节能降耗、产业升级的步伐,有助于资源行业持续健康发展。

  B

  费改为税,钢企谋转型

  对于钢铁重镇唐山而言,钢铁行业不仅是“用水大户”集中区,也是水资源税征管的重中之重。

  “我们公司生产用水40%来自地表取用水,60%来自回收利用的废水,由于取用的地表水纳税额较之水资源费没有太大变化,企业所受影响不大。”位于唐山遵化的港陆钢铁有限公司财务主管陈海春介绍。

  据了解,河北水资源税改革采用费改税方式。对于取用地表水的企业而言,缴纳的水资源税与费相比基本不变。对于主要取用地下水的企业而言,用水负担或将成倍增加。

  “抑制地下水超采是此次水资源税改革的重要政策目标之一。”河北省地税局一位工作人员介绍说,“按照改革政策设计,通过提高地下水税额标准,加大对取用地下水企业的征管力度,来引导企业调整用水结构,少用稀缺的地下水,尽量使用地表水。”

  据测算,改革后每立方米水资源税的平均税额,地表水为0.3元,地下水为1.23元;地下水又区分非超采区、一般超采区和严重超采区,平均税额依次为1.42元、2.01元和3.54元。从平均税额看,地下水是地表水的4.1倍;地下水严重超采区是非超采区的2.5倍,是地表水的11.8倍。较大的税额差有利于引导企业及时调整用水结构,提高用水效率。

  工业重镇唐山市丰南区属地下水严重超采区,一直面临着水污染和水资源短缺的双重难题。坐落在丰南区的唐山市国丰钢铁有限公司生产用水部分取自地下,水资源费改税后,适用的税额标准由原来的收费标准每立方米1.4元提高到4.2元,提高了2倍。

  “税负的变化对我们的影响很大,必须采取措施减少取用地下水。”国丰钢铁财务部部长候先生介绍说,今年,该公司已投资2.32亿元,对污水处理厂等节能环保项目升级改造,力争实现地下水零开采。

  据了解,目前河北省钢铁企业中,87%有取用地下水行为。资料显示,今年上半年,河北省钢铁行业销售利润率为3.02%,全国重点钢铁企业销售利润率仅为0.97%。“较低的行业利润率以及日趋激烈的市场竞争,使得钢铁企业对任何影响生产成本的因素都格外敏感,税收的宏观调控作用也得以更充分的发挥。”上述河北省地税局工作人员说。

  截至今年10月底,河北省纳入水资源税管理的888户钢铁行业纳税人中,774户纳税人取用地下水,占比87%;水资源税收0.99亿元,占钢铁行业全部水资源税收入的91.67%。钢铁行业累计申报缴纳水资源税1.08亿元,缴纳税额位居各行业之首。

  地下水使用成本的提高,促使企业取用地下水不再“任性”,节能节水则可以让企业畅享税制改革带来的红利。

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